“無法定依據(jù)不檢查、無風險預警不打擾，所有檢查必掃碼、必留痕、必備案……”日前，大連市生態(tài)環(huán)境局向社會公開承諾，除法定情形和必要監(jiān)管外，堅決避免干擾企業(yè)正常生產經營，以法治化手段護航企業(yè)安心發(fā)展、放心投資。這一承諾標志著大連在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范涉企執(zhí)法方面邁出關鍵一步。
制度重塑+科技賦能
實現(xiàn)精準監(jiān)管“減量提質”
“過去各部門輪番檢查，企業(yè)疲于應付；現(xiàn)在一年只需配合少數(shù)關鍵檢查，更能專注生產。”一位裝備制造企業(yè)負責人感慨道。這一變化源于大連市生態(tài)環(huán)境局對執(zhí)法任務的系統(tǒng)性整合。通過制定并公開年度38項執(zhí)法檢查清單，推動“能合并盡合并、能取消盡取消”，2025年以來全市環(huán)境執(zhí)法檢查家次同比下降45.7%，問題發(fā)現(xiàn)率卻逆勢提升10%，實現(xiàn)“減頻次、提效能”的監(jiān)管新格局。
技術支撐是制度落地的重要保障。大連全面推行“綜合查一次”模式，依托執(zhí)法一體化平臺破解多頭執(zhí)法難題，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。對近500家納入“正面清單”的企業(yè)，優(yōu)先采用遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)巡查等非現(xiàn)場方式實施“隱形監(jiān)管”。2025年已完成非現(xiàn)場檢查400家次，同比提高35.92%，切實做到“無風險預警不打擾”，既減少對企業(yè)干擾，又確保監(jiān)管全覆蓋。
柔性執(zhí)法+智慧監(jiān)管
傳遞法治溫度與精度
執(zhí)法不僅要有剛性約束，更需體現(xiàn)人文關懷。大連市生態(tài)環(huán)境局出臺31項包容審慎執(zhí)法清單，對首次違法、輕微違法且及時整改的企業(yè)依法免予處罰。2025年以來，已為29家企業(yè)實施容錯免罰，免罰金額175.86萬元?！懊饬P不等于放任，而是通過預警、指導督促整改，讓企業(yè)感受政策善意?！眻?zhí)法人員表示。
科技手段進一步提升了監(jiān)管精準度。通過布設1500余套在線監(jiān)測設備、配備無人機及走航車，大連構建起“天網(wǎng)工程”，形成“遠程感知—平臺預警—精準執(zhí)法”閉環(huán)。同時，“掃碼入企”機制要求所有檢查任務明確、程序合法、全程留痕。10月入企執(zhí)法掃碼率達92.6%，有效落實“所有檢查必掃碼、必留痕、必備案”要求，既規(guī)范執(zhí)法行為，也倒逼執(zhí)法人員提升專業(yè)性。
社會共治+陽光執(zhí)法
筑牢營商環(huán)境監(jiān)督體系
“作為營商環(huán)境監(jiān)督員，我全程參與‘伴隨式’執(zhí)法，程序規(guī)范、態(tài)度專業(yè)，企業(yè)心服口服?！币幻鐣O(jiān)督員如是說。大連公開選聘70名社會監(jiān)督員，深度參與執(zhí)法評議、信訪處理等環(huán)節(jié)，2025年已開展監(jiān)督200余次，采納意見建議30條。此外，公開監(jiān)督電話鼓勵企業(yè)舉報不規(guī)范執(zhí)法行為，確保權力在陽光下運行。
這一系列創(chuàng)新舉措獲多方認可。在大連市政協(xié)涉企執(zhí)法民主監(jiān)督座談會上，“規(guī)范執(zhí)法+貼心服務”模式作為典型經驗推廣。政協(xié)委員和企業(yè)代表一致認為，大連以法治化營商環(huán)境破解“執(zhí)法擾企”痛點，為高質量發(fā)展提供了制度保障。