編者按
為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，貫徹落實省委、省政府關于美麗遼寧建設的決策部署，總結全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治實踐成果，本報特推出“‘法治護航·綠動遼寧’全省生態(tài)環(huán)境局局長訪談”專欄，邀請各市生態(tài)環(huán)境局局長結合實際，談法治實踐、講創(chuàng)新舉措、亮治理成效。
丹東市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉景
今年以來，丹東市生態(tài)環(huán)境局大力推行“監(jiān)督式執(zhí)法”，創(chuàng)新開展“點單式執(zhí)法服務”，以法治力量守護綠水青山，丹東空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。日前，本報記者對丹東市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉景進行了專訪。
遼寧法治報：丹東在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域開展的“監(jiān)督式執(zhí)法”和“點單式執(zhí)法服務”模式令人耳目一新。請您具體介紹一下，這兩項執(zhí)法模式是如何從理念轉化為實踐的。
劉景：我們始終堅信，法治是生態(tài)環(huán)境保護的根本保障。在執(zhí)法創(chuàng)新方面，最具特色的是我們推行的“監(jiān)督式執(zhí)法”和“點單式執(zhí)法服務”。
“監(jiān)督式執(zhí)法”從根本上改變了傳統(tǒng)的執(zhí)法方式。我們邀請生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員全程參與執(zhí)法過程，從核對環(huán)保臺賬、見證數(shù)據(jù)監(jiān)測，到參與問題反饋、討論關鍵環(huán)節(jié)均有監(jiān)督員的身影。在具體的執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員與監(jiān)督員組成聯(lián)合小組，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，沿著廢水管網(wǎng)、廢氣處理通道逐項排查環(huán)境風險。檢查結束后不是簡單下達整改通知，而是與企業(yè)負責人現(xiàn)場交流，共同制定優(yōu)化方案。這種“查改同步”的模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。我們還把這種監(jiān)督延伸至案件審議環(huán)節(jié)，邀請營商環(huán)境監(jiān)督員線上參與不予行政處罰案件審議會，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
“點單式執(zhí)法服務”則是我局執(zhí)法工作的創(chuàng)新亮點。企業(yè)可通過我局微信公眾號便捷獲取屬地分局預約方式，提出合規(guī)指導需求。我們承諾3個工作日內響應，明確行政指導服務的時間、方式等事項。這一機制適用范圍很廣，無論是初創(chuàng)企業(yè)需要指導，還是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到環(huán)保難題，或是已被責令改正需要幫扶的企業(yè)，都可以“點單”求助。
遼寧法治報：嚴格執(zhí)法是法治的剛性要求，而優(yōu)化營商環(huán)境則需要更多的柔性智慧。丹東是如何通過制度創(chuàng)新，例如備受關注的“四張清單”和精細化裁量基準，來實現(xiàn)剛柔并濟，讓法治成為營商環(huán)境“穩(wěn)壓器”的？
劉景：我們的做法是用法治確定邊界、用服務填充內涵，具體通過“四張清單”和精細化裁量基準來實現(xiàn)這種平衡。
我們制定發(fā)布了《不予行政處罰清單》《從輕行政處罰清單》《減輕行政處罰清單》《不予實施行政強制措施清單》，這“四張清單”明確了執(zhí)法的柔性邊界。一年來，我們對涉及環(huán)保手續(xù)、超標排污、揚塵管理等方面的十余起輕微違法行為依法不予處罰，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的“善意”。更重要的是，我們不是簡單放寬尺度，而是建立了更為精細的執(zhí)法標尺。我們對原有的自由裁量基準進行全面梳理完善，形成了203項環(huán)境違法行為的行政處罰裁量權細化、量化標準。每個違法行為設定不少于5個裁量因子，每個因子根據(jù)特點分2—6個分級指標。通過這樣的做法，讓每一起案件裁量都有據(jù)可依、有尺可量。執(zhí)法人員像拿著“刻度尺”執(zhí)法，大大減少了隨意性和選擇性執(zhí)法空間。企業(yè)也對自己的行為后果有明確預期，這種可預期性本身就是最好的營商環(huán)境。
我們還特別注重從“事后處罰”向“事前指導”轉變。通過定期舉辦環(huán)保法律法規(guī)培訓、發(fā)布典型案例、開展送法入企等活動，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，從源頭上預防環(huán)境違法行為。
遼寧法治報：我們關注到丹東的PM2.5濃度和優(yōu)良水質比例等數(shù)據(jù)很是亮眼。請問，這些硬指標提升的背后，“執(zhí)法+服務”的創(chuàng)新模式具體發(fā)揮了怎樣的關鍵作用？
劉景：成效主要體現(xiàn)在環(huán)境質量的持續(xù)改善和治理能力的全面提升，讓我用幾個數(shù)據(jù)來說明：
在空氣質量方面，截至2025年11月20日，我市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例高達99.1%，PM2.5平均濃度23.9微克/立方米，穩(wěn)居全省首位。水環(huán)境質量同樣表現(xiàn)優(yōu)異。全市12個地表水國考斷面優(yōu)良水質比例連續(xù)保持100%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率持續(xù)穩(wěn)定在100%。這些成績的取得，法治的保障作用功不可沒。
具體到治理項目，“十四五”以來，我們深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成低矮面源居民自用散煤爐具治理，更換燃煤直燃爐10000臺；推進3家火電行業(yè)超低排放改造。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們完成2677個入河排污口和88個入海排污口規(guī)范化整治，完成48處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標工作。
法治的剛性與“執(zhí)法+服務”的溫度在丹東實現(xiàn)了完美融合。下一步，我們將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境法治實踐創(chuàng)新，讓丹東的天更藍、水更清，也為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展相輔相成。通過法治護航，丹東正在走出一條具有本地特色的生態(tài)環(huán)境治理之路?！氨O(jiān)督式執(zhí)法”讓權力在陽光下運行，“點單式執(zhí)法服務”讓執(zhí)法更接地氣，“四張清單”讓管理更有溫度。這些創(chuàng)新實踐共同構筑了丹東生態(tài)環(huán)境保護的法治屏障。