在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中，如何讓行政執(zhí)法既規(guī)范透明又溫暖可感？大連市生態(tài)環(huán)境局通過引入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境社會監(jiān)督員，走出了一條“監(jiān)督+服務(wù)”融合共治的新路徑。這支由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、律師及熱心市民等70人組成的監(jiān)督隊伍，深入執(zhí)法一線，以“伴隨式”監(jiān)督推動執(zhí)法規(guī)范，以“靶向性”幫辦破解企業(yè)難題，成為連接政府與企業(yè)、執(zhí)法與民意的重要橋梁。
劉濤（中）對執(zhí)法過程提出監(jiān)督意見
“伴隨式”監(jiān)督 讓執(zhí)法更規(guī)范
在某汽修廠的危廢貯存間內(nèi)，社會監(jiān)督員劉濤手持手機，記錄著執(zhí)法人員檢查的全過程，并同步在“生態(tài)護航”軟件上填寫監(jiān)督意見。這是大連市推行“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)場景。監(jiān)督員全程參與執(zhí)法檢查、調(diào)查詢問及整改復(fù)核，既監(jiān)督執(zhí)法程序是否合規(guī)，也關(guān)注企業(yè)整改是否到位。
2025年，旅順口生態(tài)環(huán)境分局在對一家汽修廠開展“雙隨機”檢查時，發(fā)現(xiàn)其廢機油、廢噴漆罐等危險廢物貯存區(qū)域標(biāo)識粘貼不規(guī)范。執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查并普法宣傳，劉濤全程參與監(jiān)督。他認(rèn)為，企業(yè)雖有違規(guī)行為，但未造成實際污染后果，且系初次違法、認(rèn)識到位，建議免予處罰。旅順口生態(tài)環(huán)境分局結(jié)合執(zhí)法人員的現(xiàn)場調(diào)查情況，經(jīng)集體合議討論，認(rèn)為汽修廠的違法情況符合大連市包容審慎不予處罰事項清單內(nèi)容，最后對汽修廠實施了免予處罰決定，對汽修廠老板進行教育。劉濤作為監(jiān)督員及時提出監(jiān)督建議，推動執(zhí)法人員以“指導(dǎo)幫扶+限期整改”替代“直接處罰”，既維護了執(zhí)法權(quán)威，也給了企業(yè)改正的機會。
截至2025年10月，大連全市社會監(jiān)督員累計參與“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督214次，提出監(jiān)督建議和意見30余條，均被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門采納。
“靶向性”幫辦 助企業(yè)解難題
監(jiān)督不僅是“看”，更是“幫”。在中山生態(tài)環(huán)境分局處理一起炸雞店油煙擾民信訪時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)店內(nèi)雖安裝了油煙凈化設(shè)備，但因清理不及時、風(fēng)機風(fēng)量不足，導(dǎo)致凈化效果不佳。劉濤主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助執(zhí)法人員指導(dǎo)商戶排查問題、優(yōu)化管路設(shè)計，并監(jiān)督整改落實。最終，油煙問題得以解決，周邊居民滿意，商戶也擺脫了投訴困擾，安心經(jīng)營。
2025年以來，全市社會監(jiān)督員累計為20余家企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶，協(xié)助解決污染治理中的“痛點”“堵點”。其中，監(jiān)督員曾協(xié)助長?？h一家修造船廠協(xié)調(diào)危險廢物運輸難題，通過優(yōu)化運輸方案，幫助企業(yè)降低運輸成本達41.7%，相關(guān)事跡被中國環(huán)境網(wǎng)報道，贏得企業(yè)廣泛好評。
“五員一體” 構(gòu)建共治新格局
劉濤作為大連市營商環(huán)境社會監(jiān)督員，憑借在企業(yè)從事環(huán)境管理的工作經(jīng)驗，深度參與旅順口區(qū)和中山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，累計參與執(zhí)法活動20余次，參加案件集體合議3次，并多次在建言獻策座談會上提出建設(shè)性意見。他以“陪審員、聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、護航員、宣傳員”的“五員”角色，在企業(yè)與管理部門之間架起溝通橋梁，推動形成良性互動的執(zhí)法生態(tài)。
目前，大連市生態(tài)環(huán)境局正持續(xù)深化社會監(jiān)督機制，推動監(jiān)督員制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。通過機制創(chuàng)新與精準(zhǔn)履職，實現(xiàn)執(zhí)法效能與營商環(huán)境的雙向提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護注入新動能。
記者手記
大連市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域引入社會監(jiān)督員制度，不僅讓執(zhí)法過程更陽光、更規(guī)范，更將監(jiān)督轉(zhuǎn)化為服務(wù)，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度與善意。劉濤等監(jiān)督員的實踐表明，當(dāng)公眾深度參與治理，當(dāng)執(zhí)法與幫扶并重，環(huán)境監(jiān)管便成為了企業(yè)發(fā)展的“助推器”。這種“監(jiān)督+服務(wù)”的創(chuàng)新模式，正是優(yōu)化營商環(huán)境的生動注腳，也為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。