樓道墻面斑駁不堪，剛粉刷的墻面沒(méi)幾天就貼滿廣告，清理與張貼的“拉鋸戰(zhàn)”反復(fù)上演，難纏的“城市牛皮癬”直接影響居住心情和社區(qū)環(huán)境。
8月2日，沈陽(yáng)市和平區(qū)新華街道豐澤社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，一場(chǎng)以“‘小招貼’頑疾怎么治”為主題的沈陽(yáng)社區(qū)治理“面對(duì)面”人民建議征集活動(dòng)正在這里開(kāi)展。這場(chǎng)由沈陽(yáng)市委社會(huì)工作部、沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合主辦的活動(dòng)，匯聚了社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)代表、家政行業(yè)人員及來(lái)自市區(qū)兩級(jí)黨委社會(huì)工作部、城管執(zhí)法、公安、法院、街道社區(qū)、鎖業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)部門的相關(guān)代表40余位，大家圍坐在一起，“問(wèn)題擺上臺(tái)、對(duì)策共商量”，為治理“城市牛皮癬”把脈開(kāi)方。
大家坐在一起交流“小招貼”治理妙招
直面痛點(diǎn)：“清理”與“張貼”的“拉鋸戰(zhàn)”
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展示的一組組照片與動(dòng)畫，讓人們直觀感受到了“小招貼”帶來(lái)的困擾：剛粉刷一新的樓道墻面被噴涂得斑駁不堪，清理人員辛辛苦苦清理干凈，用不了多久又會(huì)被新的“小招貼”占領(lǐng)。這場(chǎng)清理與張貼的“拉鋸戰(zhàn)”，讓居民們頭疼不已。
“這墻刷完沒(méi)幾天就被貼滿廣告，看著就鬧心，清理起來(lái)更費(fèi)勁！”居民代表韓阿姨的話，說(shuō)出了許多人的心聲。黨員志愿者代表也坦言：“幾乎每個(gè)月都要清理一次，這問(wèn)題太容易反彈了！”
作為“小招貼”的“重災(zāi)區(qū)”，開(kāi)鎖行業(yè)代表也在現(xiàn)場(chǎng)“自揭家短”。沈陽(yáng)鎖業(yè)協(xié)會(huì)吳師傅坦言，部分從業(yè)者缺乏正規(guī)宣傳渠道，針對(duì)老舊小區(qū)旺盛需求，只能靠貼“小廣告”尋求客源，導(dǎo)致“小招貼”屢禁不止。從業(yè)二十余年的鎖匠龐大哥則透露，有的從業(yè)者根本沒(méi)有固定門店，只能靠“小廣告”宣傳攬活，甚至有同行互相詆毀、惡意占領(lǐng)市場(chǎng)等情況，這也加劇了“小招貼”的泛濫。
多方“把脈”：治理“合力”破困局
面對(duì)“小招貼”這一頑疾，各部門代表紛紛給出了專業(yè)的分析和建議，為治理工作“把脈問(wèn)診”。
沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局市容處處長(zhǎng)李彥開(kāi)講，“跨市虛擬號(hào)碼”溯源難，亟待技術(shù)與機(jī)制雙重突破；從業(yè)人員數(shù)量巨大，治理難度較大；群眾有實(shí)際需求，治理還應(yīng)標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院立案一庭副庭長(zhǎng)王洋“點(diǎn)題”，“小招貼”并非“小事”，隨意張貼即違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，若涉及虛假宣傳、破壞公共設(shè)施等，可能從“違規(guī)”升級(jí)為“違法”，甚至涉及刑事犯罪，因此源頭防范顯得尤為重要。
沈陽(yáng)市公安局和平分局治安大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王得驥介紹，2024年7月份以來(lái)，已破獲“小招貼”案件13起，繳獲相關(guān)工具若干，清理“小招貼”1.4萬(wàn)余張，但流竄作案等問(wèn)題仍需持續(xù)攻堅(jiān)。
沈陽(yáng)市鎖具修理業(yè)協(xié)會(huì)理事吳興華表示，將推動(dòng)行業(yè)自律，要求從業(yè)者依法注冊(cè)、公示備案信息，從業(yè)人員統(tǒng)一著裝和佩戴工牌；希望社區(qū)、物業(yè)能加強(qiáng)與合規(guī)企業(yè)的合作，也鼓勵(lì)合規(guī)企業(yè)到社區(qū)備案。
梳理總結(jié)：四維對(duì)策探索“沈陽(yáng)樣板”
“小招貼”治理看似是件小事，卻關(guān)乎城市形象和居民生活品質(zhì)。從沈陽(yáng)這些社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，治理“城市牛皮癬”不能一味地“堵”，更要巧妙地“疏”。
勞模社區(qū)的“宣傳板上樓層”，精準(zhǔn)對(duì)接了老年居民的需求，讓有用的信息有了合適的發(fā)布渠道，從源頭上減少了亂貼小廣告的行為；淮北社區(qū)的“家政企業(yè)備案，送廣告上門”，既規(guī)范了商家的宣傳，又為居民提供了可靠的服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了雙贏；八卦街社區(qū)的“志愿者認(rèn)領(lǐng)樓道”，充分調(diào)動(dòng)了居民的積極性，讓治理工作從社區(qū)的“單打獨(dú)斗”變成了大家的“共同責(zé)任”，形成了全民參與的良好氛圍。
在沈陽(yáng)社區(qū)治理“面對(duì)面”人民建議征集活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，大家梳理出了“清、疏、堵、管”四維對(duì)策，以此探索可復(fù)制的“沈陽(yáng)樣板”。
“清”字當(dāng)頭：組建專業(yè)清理隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)居民、志愿者、物業(yè)開(kāi)展常態(tài)化清理，結(jié)合集中活動(dòng)攻堅(jiān)，讓“小招貼”無(wú)處留痕。
“疏”字為要：依托社區(qū)網(wǎng)格群推廣正規(guī)服務(wù)信息，在公共區(qū)域、樓層電梯增加宣傳板，為合規(guī)從業(yè)者宣傳開(kāi)辟“正當(dāng)渠道”。
“堵”字發(fā)力：加大對(duì)非法張貼行為的處罰力度，嚴(yán)打“流竄作案”“虛擬號(hào)碼”等規(guī)避監(jiān)管行為，形成法律震懾。
“管”字長(zhǎng)治：加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與約束，推動(dòng)鎖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，壯大正規(guī)服務(wù)隊(duì)伍，滿足居民需求，從源頭減少“小招貼”生存空間。
清→居民清、志愿者清、物業(yè)清、集中活動(dòng)清
疏→網(wǎng)格群推送服務(wù)信息，增加宣傳板
堵→加大處罰力度，打擊違法行為
管→加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與約束，壯大正規(guī)服務(wù)隊(duì)伍
經(jīng)驗(yàn)分享
各社區(qū)的“治癬”妙招
活動(dòng)中，主持人為大家整理了北京、廣州、成都、濟(jì)南等地的治理經(jīng)驗(yàn)。而沈陽(yáng)市三個(gè)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)分享的特色做法讓所有人眼前一亮，為“小招貼”治理提供了鮮活的本土經(jīng)驗(yàn)。
特色做法：宣傳板上樓層
智慧來(lái)源：沈陽(yáng)市鐵西區(qū)工人村街道勞模社區(qū)
勞模社區(qū)的工人新村二期小區(qū)是老舊小區(qū)，老年居民占比高。老年人表示要是完全清除“小招貼”，不知道在需要緊急開(kāi)鎖、疏通下水等服務(wù)時(shí)應(yīng)該找誰(shuí)。于是，社區(qū)轉(zhuǎn)變思路，變“堵”為“疏”。
一開(kāi)始，社區(qū)在每棟樓一樓統(tǒng)一設(shè)置信息欄，但部分居民反映“上下樓查看不方便”，“小招貼”還是往高層蔓延。社區(qū)隨即升級(jí)方案，在強(qiáng)工二街25號(hào)樓率先試點(diǎn)“分層精準(zhǔn)投放”，在每層樓道安裝小型信息板，覆蓋全樓棟，由社區(qū)聯(lián)合物業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和定期維護(hù)更新。
這一舉措效果顯著，超過(guò)70%的“小招貼”主動(dòng)“遷移”到了分層信息板上，樓道墻面重新變得整潔。
特色做法：家政企業(yè)備案，送廣告上門
智慧來(lái)源：沈陽(yáng)市皇姑區(qū)舍利塔街道淮北社區(qū)
淮北社區(qū)是一個(gè)混合型社區(qū)，“小招貼”問(wèn)題一直很突出。社區(qū)除了引導(dǎo)物業(yè)、發(fā)動(dòng)志愿者及時(shí)清理，發(fā)動(dòng)居民收集證據(jù)上報(bào)執(zhí)法部門外，還對(duì)“小招貼”來(lái)源進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商鋪，推出了備案宣傳制度。
商鋪只要拿著證照到社區(qū)備案，社區(qū)就會(huì)把商鋪信息整理成便民服務(wù)電子卡片，發(fā)到樓棟微信群，同時(shí)通過(guò)日常的敲門行動(dòng)，把紙質(zhì)服務(wù)卡片送到獨(dú)居、空巢老人家中。
有了社區(qū)的推薦，轄區(qū)商家的生意變好了，他們也主動(dòng)加入到“小招貼”的清理和抵制工作中，形成了良好的互動(dòng)局面。?
特色做法：志愿者認(rèn)領(lǐng)樓道
智慧來(lái)源：沈陽(yáng)市和平區(qū)南市場(chǎng)街道八卦街社區(qū)
八卦街社區(qū)海洋小區(qū)是回遷老小區(qū)，社區(qū)黨委打出“紅色物業(yè)+全民參與”的組合拳，物業(yè)加強(qiáng)門崗管理和日常巡邏，減少小廣告流入；社區(qū)采購(gòu)大白、小桶、鏟刀等清理工具，按單元配齊；在職黨員、老黨員、業(yè)委會(huì)成員、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和志愿者們就近“認(rèn)領(lǐng)”樓道，當(dāng)起“樓道美容師”。
這一模式讓治理工作發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“集中清完又反彈”的被動(dòng)局面，變成了現(xiàn)在“誰(shuí)看見(jiàn)誰(shuí)動(dòng)手”的主動(dòng)參與；從“每月一次大掃除”的定期行動(dòng)，升級(jí)為“隨時(shí)隨地隨手清”的常態(tài)守護(hù)。如今，海洋小區(qū)27個(gè)單元的墻面漸漸露出原本的底色。